粵港澳大灣區如何打造國際科創中心​

作者:立博官网网址app   |    时间:2020-03-11 15:31 90

知識、技術密集型企業的R&D投入強度遠高于傳統企業,正是這些高技術產業的聚集,形成了珠三角的大規模科技創新投入。通過對比A股申萬一級行業2018年的R&D占營收比重平均值(算術平均法),可以發現計算機、通信、電子、電氣設備等廣東省優勢產業的研發投入強度均排在前位,立博官网网址app尤其是計算機行業(包括軟件開發、IT服務和計算機設備制造)以12%的R&D投入強度遙遙領先于其他行業。一些未在A股上市的珠三角企業如華為、騰訊等則更是貢獻了相當規模的企業研發投入。

專利數量多但質量不高的原因主要是在于兩點。一是不當的政策激勵機制,長期以來政府部門施行的是專利數量導向政策,通過各省專利量指標排名,使得地方政府爭相資助和獎勵發明人,一味地拔高專利數以彰顯政績,導致各種缺乏實際價值的專利涌現。二是過低的專利申請門檻以及不夠科學嚴格的專利審查機制,導致許多申請人僅是期望獲取一份專利證書,而不是真正為了維護自己的創新成果,提交的專利申請材料水平也參差不齊,導致低質量專利泛濫。

企業往往側重于應用研究和試驗,而高校及科研機構則專注于基礎研究。根據2017年中國各省數據,高校及科研機構R&D經費占比更高的省份,其基礎研究費用占比也會相對更高。廣東省的高校及科研機構R&D支出占比不足10%,在全國位列倒數第三,導致其基礎研究費用占比僅4.7%。這一方面反映了廣東省企業研發、應用研究非常強勁,另一方面也說明了廣東省高校科研、基礎研究未能跟上企業創新的步伐,兩者現階段的發展水平不匹配。

人才是科技創新的關鍵資源,科技人才、高端人才的不足對珠三角地區科技創新形成了制約。由于珠三角地區的高等教育存在短板,本地大學科技人才培養不足,同時珠三角地區早期經濟發展吸引來的主要是農民工等勞動人群,中高端人才吸引力度不夠,隨著珠三角地區逐漸向高技術產業形態轉型,繼而形成了較大的人才缺口。盡管隨著近年來全國人口流動性大幅增強,珠三角各地政府也出臺了大量人才新政,整體人才缺口在逐漸收縮,但珠三角仍然存在行業間、城市間的結構性人才短缺問題。

香港擁有眾多世界一流高校,并且在科學及工程學科方面表現較為優秀。根據2019年QS世界大學排名,包括港大、港中文、港科大在內的5所高校在數學、計算機科學、電子工程等理工科領域均躋身全球前百強。優良的高等教育環境塑造了香港強悍的基礎研究實力以及豐富的人才資源。從基礎研究來看,根據2017年科技創新中心評估報告,香港的基礎研究實力在全球城市中位居第15位。從人才資源來看,2018年香港曾受高等教育人口占勞動人口比例已經高達40.8%。

除了人才流通受限以外,三地間的科技創新合作也受到了制度差異的影響。例如三地在法律體系方面不同步,香港的知識產權法律體系更完備也更國際化,覆蓋了從知識產權評估、保護、糾紛處理的各個環節,相較之下,內地的產權保護問題一直比較突出,相關法律體系還在完善過程中,跨境的機構主體在開展科技創新協作的過程中,可能會面臨諸多法律層面的不確定性。而類似的“制度摩擦”大量存在,對粵港澳大灣區的創新協同構成了比較大的挑戰。

第一,完善以專利質量為導向的資助獎勵制度。2016年以來廣深兩市已經主動調整了專利政策,廣州市政府取消了對實用新型、外觀設計專利的資助,將發明專利申請階段資助調整為授權后資助,并且降低了資助標準,使其低于專利申請成本,防范專利“套現”行為。深圳市也取消了發明專利申請階段資助,并且重點增加了對高質量專利的獎勵。未來珠三角地區可以進一步通過改善激勵政策,在戰略性產業、重點技術領域引導更多高質量專利出現。

韓國早期也是采取與我國類似的技術輸入、技術跟蹤等模式來加快科技發展,但是長期依賴他國技術會導致本國自主創新能力逐漸喪失,因此在2008年后韓國加大了基礎研發力度,例如李明博政府制定了科學技術基本計劃(MB577戰略),提出將基礎研究在政府科技支出中的比例由25%提高至50%。而后又出臺了多項基礎研究振興舉措,包括繼續增加財政投入、加大培養年輕研究團隊等,并逐漸形成了以研究者為中心而非課題為中心的支持體系,這對于我國和粵港澳大灣區而言有比較大的借鑒意義。

第三,建立更科學的人才引進機制、良性有序的人才流動機制以及面向創新的人才激勵機制。在人才引進前,應當對現有的產業需求和科技人才狀況先進行細致評估,制定合適的科技人才引進政策。在引進過程中,政府應聯合不同人才領域的專家共同制定科學的人才評價標準,避免簡單以學歷層次和畢業院校好壞片面來判斷科技人才的質量。其次要為人才提供更宜居舒適的生活環境,健全有利于人才成長和發揮個人價值的激勵機制,使得粵港澳大灣區不僅能“引人”,還能“用人、留人”。